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陈市长在全市工业和信息化暨安全生产 工作会议上的讲话

添加时间:2017-03-07 10:51:00???来源:中企互通-365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.工业地产商会???点击:
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在全市工业和信息化暨安全生产
工作会议上的讲话

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陈文浩
(2017年3月1日)
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同志们:?????
? ? ?今天把工业经济和安全生产两个会议一起开,主要是基于两个方面的考虑:
? ? ?一是马上就要赴京参加全国“两会”了,这是全国政治生活中的一件大事,而这两项工作都很重要,全国“两会”前必须进行谋划和部署;
? ? ?二是进一步改进工作作风、提高行政效能,让大家把更多的时间用在抓执行、抓落实上。刚才,晓宏、明理两位副市长分别就全市的工业经济和安全生产工作进行了全面总结和安排部署,希望大家按照统一部署,认真抓好落实。下面,我就这两项工作再讲两个方面意见:
? ? ?一、切实抓好工业发展,为创建国家中心城市、实现基本现代化提供强有力的动力支撑
近年来,全市工业战线面对经济下行压力的严峻考验,适应新常态,谋求新发展,实现了新作为。2016年规模工业增加值增长7.9%,增速分别高于全国1.9、全省1.0个百分点,增加值总量超过郑州,居中部第二位,入选“中国制造2025”试点示范城市、国家产融合作试点城市。增材制造、工业机器人、移动互联网等新兴产业蓬勃发展,汽车制造、工程机械等支柱产业展现新的活力,工业发展的新动能在加速形成。但作为一个内陆城市,365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.与发达地区对标,无论在经济规模还是发展质量、无论是体制机制还是创新理念,无论是营商环境还是内生动力等,都存在较大差距。365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.创建国家中心城市,首当其冲的就是打造“国家智能制造中心”,工业要挑大梁。这里,我从宏观层面谈几点想法:

? ? (一)以智能制造为统领推进产业升级。
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一是着力实施创新驱动。实施创新引领是省委确定的两大发展战略之一,也是365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.工业跨越提升的根本动力。要突出加强国家技术创新中心、新型技术研究院和产业创新联盟建设,完善以企业为主体的技术创新体系,在智能制造、新材料、网络信息、航天航空等领域攻破一批关键技术。要着力提升一批示范性双创空间,完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务,形成完备的创新创业生态链。要加快科技成果转化,探索建立科技成果转化风险共担机制和投融资机制,支持企业自有核心技术产业化。大力推进军民融合科技创新产业园建设,发挥基础优势,抢抓政策先机,打造国家军民融合创新示范区。
? ??二是精心培育新兴产业。以“中国制造2025”城市试点示范为契机,大力发展以工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能成套设备等为重点的高端智能装备产业。以省政府实施20个工业新兴优势产业链行动计划为契机,突出新材料、新一代信息技术等产业链,组建产业链战略联盟,尽快形成新的增长点和产业新亮点,打造现代制造业基地。同时,要紧紧瞄准国家产业导向,精心谋划和引导发展未来产业,培育持续竞争力。
? ??三是改造优化传统产业。实施工业互联网行动计划,用智能技术全面改造工程机械、汽车及零配件、食品加工等特色传统产业,运用互联网和物联网推动产品销售服务的模式升级,实现生产智能化、产品智能化、服务智能化。实施智能制造三年行动计划,实现试点示范项目运营成本、产品生产周期、不良品率全部降低30%。

? ? (二)以项目建设为载体扩大有效投入。
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一是狠抓重大项目。坚持“项目为王”,抓住中央适度扩大有效需求的政策机遇,抓紧铺排一批重大产业项目。破解项目瓶颈制约,加大征拆力度,加大净地储备,通过二次开发等方式做好土地存量文章,变“项目等地”为“地等项目”。强化项目序时管理,坚持时间服从质量,将每项任务精确到具体时间节点,以此定格任务、倒逼进度、检验实效。
? ? ?二是提振民间投资。政府投资可以带动民间投资,也可以挤出民间投资,关键在于对政府投资的范围、结构和力度的掌控。要进一步放开领域、降低门槛,建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制,用足用活PPP模式,让PPP项目在吸引民间投资中发挥更大的实效。
? ??三是优化招商选资。1月份,国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,不仅重点支持制造业项目,还提出外商投资工业项目优先供应土地,并继续实行土地价格优惠。这是制造业发展的重大利好。要坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走、平台跟着功能走,按照平台的功能定位和全产业链要求,充分发挥产业基金、风险基金的投资引导作用,在法定权限内创新实施招商引资优惠政策,提升招商引资的精准度。

? ?(三)以优化环境为保障强化园区支撑。
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一是完善考核体系。现在讲多点支撑,多点支撑是对全市而言的,对于园区来说,多点支撑就没有特色,园区要形成自己的主导产业和优势产业。要按照权责对等原则,针对各园区的产业特色实行差异化考核,建立与之相适应、相配套的绩效考核体系,既考总量又考增量,既考投入又考创新,既考重大项目又考产业比重,既考发展又考服务。比如365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.经开区的汽车产业,去年产值700亿元,今年就要朝1000亿元目标迈进。再比如城区的园区,土地资源已经非常稀缺,用于发展传统意义上的工业明显得不偿失,已到了“退二进三”的关键节点了,相应的考核指标也应做调整。考核的目的就是要起到指挥棒作用、导向作用,进一步放大园区内企业的存量,通过存量来带增量。
? ??二是完善服务体系。现在我们把发展的聚焦点都放在项目上,但园区建设尤其是园区软件建设还不到位。外商看重的是园区的软环境,软环境也是硬实力。园区的管理水平高、服务效率高,开发商就会来。要围绕产业的全价值链和企业的全生命周期服务,推进智慧园区建设。要完善服务体系,让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方,让企业不出园区就能有效解决问题。要借鉴、拓展项目建设流动观摩的好做法、好经验,吸纳投资者、企业家来参与评比,把园区审批速度、服务质量拿出来赛一赛,既赛进度又赛服务,切实提升办事服务水平。
? ??是完善政策体系。对于园区发展的支持政策,不仅要梳理现有政策、对标外地政策,更要及时兑现政策。现在我们出台的政策很多,到底效果怎么样?有的文件、政策企业根本不知道。很多时候,往往把过去的文件“束之高阁”,然后又重新制定文件。下一步,要对已经出台、在有效期内的政策文件进行一次梳理,对重点政策要建立第三方评估机制,促进政策落地见效。
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? (四)以企业培育为抓手做强实体经济。
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一是做大做强实体经济。家毫书记开年的第一天到园区,就是释放要抓好实体经济的强烈信号。要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,努力创造公平公正的市场环境,保护企业家精神,让民营企业等各种市场主体平等享受资源要素、政策支持和改革红利。要注重增强企业的核心竞争力,着力打造航母型龙头企业,着力提升企业创新能力,促进一般性生产加工向以研发为主的生产制造、智能制造转变。今天来了很多优秀的企业家,企业要有战略眼光。战略眼光从哪里来?来自于对企业发展的战略思考、来自于“做5年看10年”的远见、来自于专注实业的定力。广大企业家朋友要发扬“工匠精神”,把质量意识、品牌意识贯穿于生产流通消费的全过程,用标准来立业、用品牌来兴企,打造“百年老店”。
? ?二是积极培育企业上市。实体经济融资难、融资贵依然是大家感受强烈的突出问题。一方面,要落实好金融机构支持实体经济发展的各项政策措施;另一方面,更重要的是要积极鼓励企业上市,大力开展资本经营,采取并购、联合、控股等方式实施资产重组,发展形成一批大企业集团。365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.现在拥有上市公司60家,是中部地区资本市场融资最有活力的城市。但是跟发达地区的差距还是太大。春节后我去了深圳,他们已拥有上市公司360家。一个地方有没有后劲,主要看上市公司和新三板。所以,今后三年365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.要新增上市企业40家,争取达到100家,新三板要达到1000家。工业领域要抓住实体经济发展的契机,争取三年实现30家制造业上市公司的目标。
? ?三是加强人才队伍建设。一个城市是否有竞争力,有一个重要的指标,就是城市的平均年龄,也就是看能不能吸引年轻人。深圳的平均年龄全国最低,是最有竞争力的城市。2016年深圳留学人员引进人数达10509人,同比增长49.3%,35岁及以下占93.7%,其中90后占50%,年轻化趋势非常明显。虽然365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.的大学生总量不少,但留在365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.本地的意愿并不高,只有27%左右,实际留下的仅18%左右,而武汉高达40%-50%。365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.要创建国家中心城市,打造国家智能制造中心,一定要让大学毕业生留在365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.,让年轻人愿意来365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.创业。要着力破除人才流动的体制机制障碍,支持在长高校、科研院所和企业培养、盘活、使用好本土人才;制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策,大力培育引进创新创业人才、优秀企业家和领军人物。

? ?二、切实抓好安全生产,为创建国家中心城市、实现基本现代化营造安全生产、安全建设与安全发展的环境
? ? 过去一年,全市安全生产形势持续稳定,全年未发生重特大安全生产责任事故,芙蓉区、望城区、365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.县被评为省安全生产工作先进单位,成绩值得肯定。但是,也要清醒地看到,一些企业安全生产投入不足、安全生产基础依然薄弱,部分企业管理者和从业人员安全意识不牢固、法治观念淡薄;安全生产责任落实不严、隐患排查治理不彻底、安全监管不到位等问题仍然存在。存在的问题就是我们努力的方向,一定要正视问题,直面挑战,更加重视安全生产工作。

? ??(一)牢固树立安全发展理念。坚持安全至上,将安全发展的理念贯穿于经济社会发展的始终。
? ? ?一是发展决不能以牺牲生命为代价。生命宝贵无价,再好的效益也不能抵偿人命,再大的功劳也不抵死人之过。我们一定要坚持以人民为中心的发展思想,坚守安全生产这条红线,做到警钟长鸣,狠抓工作推进,落实严格的措施、严格的手段、严格的责任。
? ??二是没有稳定的社会环境什么事都干不成。目前,365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.正处在创建国家中心城市、实现基本现代化的新征程上,尤其是2017年作为本届政府履职的第一年,工作繁重、任务艰巨,能否把这些任务完成好、把365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.建设好,重要的是看能否有一个安全稳定的城市环境。特别是365bet体育在线官_亚洲365bet官网_365bet官网首页.作为中部内陆城市,取得的这些发展成绩来之不易,一旦发生重特大安全生产事故,不但抵消了我们这些年艰苦努力的成果,还会造成无法挽回的重大损失。所以,我们要从全市发展大局看待安全生产工作,牢固树立安全发展的理念,以安全保稳定、以安全促发展。
? ? ?三是像提高环保意识一样提高全民安全意识。增强全民安全意识是安全生产工作的前提,出发点和落脚点是营造安全生产舆论氛围,有效防范生产安全事故的发生。要重点实施全民安全素质提升工程,探索建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,丰富宣传培训形式,采用简单、生动、形象的方法,把一些贴近生产生活的安全知识传授给大众,让安全发展的理念入脑入心,进一步浓厚安全文化氛围,形成全社会高度重视、积极参与、上下协同的安全生产良好格局。

? ??(二)压实企业安全主体责任。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,全过程、全方位落实企业的安全生产主体责任。
? ??一是以标准化统揽企业安全生产管理。安全的背后实际上是更高品质的标准和质量。如果没有更高品质的标准和质量,企业发展是没有品质的,也是没有效益的。要督促企业自觉履行责任,加大投入力度,重点从安全管理、操作行为、设备设施、作业环境等方面推动企业安全生产标准化建设,完善企业自我约束、持续改进的内生机制。
? ??二是强化企业安全生产科技支撑。坚持科技兴安,引导企业积极利用安全生产新技术、新设备、新成果,通过购买安全技术服务的方式来提高安全管理,开展对企业隐患排查、危险作业审核、安全评估、人员培训等专业性服务,为企业预防事故、提升自主安全提供指导性意见。
? ??三是严格责任落实和事故追究。突出做到“两个必须”:必须严格落实企业全员安全生产责任,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,从业人员履行岗位安全生产职责;必须严格企业安全事故责任追究,通过立案调查、采取刑事强制措施,依法追究企业相关责任人员的刑事责任,并向社会公示。
? ??四是抓好宣传教育培训工作。一方面,加大企业法人代表的培训,切实增强企业第一责任人的安全生产法制意识;另一方面,主管部门要充分发挥专业和技术优势,督促并指导本行业企业深入开展全员安全教育和培训,促进从业人员从“要我安全”向“我要安全”转变。

? ?(三)建立安全生产巡查机制。今年开始,在全市实施安全生产巡查制度,市委市政府制定出台专门文件,要严格按照要求落实安全生产的各项巡查措施。
? ??第一,巡查导向要鲜明。巡查就是落实责任、巡查就是解决问题。就像巡视组一样,巡查组就是下去找问题,找案子,回来马上就办。通过办案来“杀一儆百”,总结实战经验,进一步完善规章制度。市安委办要加强对巡查整改工作的跟踪督办,坚决杜绝“只检查、不处罚”的现象,要通过问责到位确保责任到位。
? ??第二,巡查制度要严密。巡查制度的建立要始终突出三个问题:即查什么?怎么查?查了之后怎么办?要用全局的、系统的、联系的思维,把每一个环节的规章制度明晰化、责任化,每一个环节都做到环环相扣、有章可循,全面形成计划巡查、专项巡查、定点巡查等制度体系。
? ??第三,巡查队伍要充实。要打造一支敢于向安全生产隐患“亮剑”的“铁军”。巡查组的组长和组员一定要严格筛选,年纪可以不论大小,但是一定要讲政治素质,讲专业素养,讲奉献担当,敢于碰硬,敢于较真。要让那些有朝气、有干劲的年轻干部进入巡查组,通过历练,为全市安全事业发展作出贡献。

? ??(四)抓好安全生产防范整治。强化安全生产源头治理,认真落实防范治理的各项工作。
? ??一是隐患排查要细。要像查处事故一样排查隐患,深入开展重点领域和重点行业的隐患排查治理。既要发挥巡查组针对隐患排查的关键作用,更要完善拓展企业隐患自查自改自录制度,落实企业隐患排查、整改、销号各环节的主体责任。对照前期隐患排查的问题,有力有效抓好整改。要分行业、分产业制定实施安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法,做好动态防控、限时清零。
? ??二是重点整治要严。要坚决落实县、乡两级政府“打非”主体责任,对非法违法行为露头就打、决不留情。各级党政领导要带队开展驻点督导。要建立安全生产不良信用记录制度、“黑名单”制度,将存在重大非法违法行为的单位纳入“黑名单”管控。同时,要充分运用市场引导、标准倒逼等办法,坚决淘汰不具备安全生产条件的落后产能。
? ??三是执法检查要实。要加强对企业源头和管理核心的执法检查,对各行业、各领域存在的重点难点问题,相关职能部门要组成联合执法检查组进行检查,制定落实好安全生产任务清单、问题清单、整改清单和复查清单,把存在的问题和隐患及时录入清单管理,全程追踪,确保存在的问题整治到位。

? ??(五)强化安全生产工作保障
? ??一是落实监管责任。认真落实“党政同责、一岗双责”制度,各县(市、区)党政主要领导是安全生产工作的第一责任人,要认真履责,确保辖区安全生产形势持续稳定,不发生重特大安全生产责任事故。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实直接监管责任。着力完善乡镇(街道)责任体系,实现安全生产监管执法工作重心下移、关口前移。安全生产领导责任制、部门监管责任制都已经建立了,决不能只挂在墙上,留在口头上,要落实到具体工作中。今天会议之后,各级各部门要专门召开一次专题会议研究部署安全生产工作,政府督查室要进行一次专门督查。
? ??二是严格目标考核。刚才,市政府向各县(市、区)人民政府、市直部门、工业园区、市属重点企业下达了年度安全生产目标管理责任书,这既是目标任务,又是庄严承诺。要将其作为安全生产绩效考核的重要依据,坚持预防为主、事前问责的原则,注重细化过程性指标,把日常考评和年终考评紧密结合起来,加强日常工作调度,以考核促安全生产责任落实。
? ??三是加强社会监督。高度重视新闻媒体舆论监督,做到善用媒体、善待媒体。进一步增强接受监督的自觉性,通过开设安全生产举报专线、探索开发手机随手拍APP举报平台等一切行之有效的办法,建立健全推进安全生产监督工作的互动机制,将监督作为鞭策,把监督当作呵护,使监督成为常态,形成良好的社会氛围。

? ??最后,要特别强调一下,全国“两会”即将召开,抓好这个特殊时期的安全生产工作,不仅仅是一项重要的基础工作,更是一项严肃的政治任务。各级各部门要增强政治意识,加强组织领导,强化应急值守,实行领导带班24小时值班制度,认真落实安全生产各项措施,切实防范重特大安全生产事故的发生。

? ??同志们,抓好工业经济和安全生产工作,任务艰巨,责任重大。全市各级各部门要统一思想,提高认识,迅速行动,努力开创我市工业发展和安全生产工作新局面,为创建国家中心城市、实现基本现代化做出更大的贡献!

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